Tento příspěvek připravila a přednesla paní Lucie Doleželová a představoval shrnutí poznání z porovnávací studie přístupů 4 zemí. Tato studie a její příloha Srovnávací tabulky byly poskytnuty elektronickou formou před seminářem všem přihlášeným, a oba dokumenty jsou také k nahlédnutí na těchto webových stránkách. Důvody výběru studovaných zemí
- význam problematiky, adekvátnost opatření a komplexnost řešení
- velikost státu (malé a velké) či hustota osídlení
- podobnost administrativního členění a míra decentralizace
- tradiční význam měst v územním plánování
- existence inovačních politik či nástrojů
| vyskytuje se úplně |
| vyskytuje se částečně |
| Popis |
Anglie |
Francie |
Flandry |
Nizozemí |
| Právní nebo jiná přesná definice brownfields |
úplně |
úplně |
částečně |
částečně |
| Databáze brownfields |
úplně |
částečně |
|
|
| Strategie nebo politika brownfields |
úplně |
částečně |
úplně |
|
| Brownfields jako podmnožina politik městské regenerace |
úplně |
úplně |
|
částečně |
| Speciální nástroje pro regeneraci brownfields - státní agentury |
úplně |
částečně |
|
|
| Regionální agentury pro regeneraci brownfields |
úplně |
úplně |
|
|
| Městské a intermonunální rozvojové společnosti |
částečně |
úplně |
úplně |
úplně |
| Koordinace mezi státními a místními agenturami |
úplně |
|
|
|
| Dotace pro městské politiky typ "balík" |
úplně |
úplně |
|
úplně |
| Dotace dle jednotlivých titulů a správců |
|
|
úplně |
|
| Víceleté dotační tituly pro regeneraci |
úplně |
úplně |
|
úplně |
| Význam fiskálních incitačních nástrojů |
částečně |
|
|
|
| Význam strukrurálních fondů pro brownfields |
částečně |
částečně |
|
|
| Integrované území plánování |
|
úplně |
úplně |
úplně |
| Hierarchie plánů a kontrola |
|
úplně |
úplně |
úplně |
| Plány mají ekonomický background |
|
úplně |
úplně |
úplně |
| Speciální ÚPD nástroje pro regeneraci |
|
úplně |
|
úplně |
| Pozemkové politiky a nástroje |
|
úplně |
částečně |
úplně |
| Vyvlastnění i pro cíle územního plánování |
|
částečně |
úplně |
úplně |
| Půda a odstranění škod jako samostatná politika |
|
částečně |
úplně |
úplně |
| Předpisy a limity pro čištění |
|
úplně |
úplně |
úplně |
| Evidence škod |
|
úplně |
částečně |
částečně |
| Participace velkých vlastníků na regeneracích |
úplně |
úplně |
|
částečně |
| Aktivní participace občanů a jejich sdružení |
úplně |
|
|
|
Faktory, které ztěžují porovnání
- velikost státu a objem dostupných prostředků pro rozvoj
- ekonomický a společenský vývoj, industrializace
- vnímaní problematiky brownfields
- vztah společnosti k rozvoji a ochraně území
- vyspělost a principy systému územního plánování a rozvoje
- tradice veřejného sektoru v územním rozvoji
- velikost obcí a jejich pravomoci a prostředky
Hlavní porovnávací faktory
- Databáze a definice brownfields
- Stát a jeho přístup k regeneracím
- Finanční podpora regenerací
- Evropské fondy
- Další speciální nástroje pro regenerace
- Regiony a jejich přístup k regeneracím
- Města, obce a jejich přístup k regeneracím
- Územní plánování a pozemkové politiky
- Životní prostředí a znečištění půdy
- Soukromý sektor a veřejnost
| Hlavní poznatky a doporučení |
Na co si dát raději pozor, co raději nepřebírat |
| Anglie |
Anglie |
- databáze NLUD
- „aplikované“ politiky
- národní strategie
- jedna centrální agentura EP
- propojenost mezi EP a místními agenturami
- municipality a projekty v rámci PPP
- přímá účast občanů na akcích regenerace
|
- problémy mezi centrálním řízením a samosprávou
- izolovanost operací regenerace v městském prostředí
- vysoká, ale nerovnoměrná zalidněnost území
- jiný přístup k plánování a povolování rozvoje
- jiný přístup k rozvoji území - soukromí investoři
- občas sporná kvalita projektů
|
| Francie |
Francie |
- pozemkové banky EPF
- kontraktualizace (CPER, pozemky, čištění..)
- integrované plánování a rozvoj území
- tradiční politická podpora
- smíšené společnosti
- ZAC
- pozemková politika
|
- finančně nákladné městské politiky
- nerovnoměrnost postižení území brownfields
- velká fiskální motivace obcí
- dotace i pro rentabilní operace
- ekonomie design
- fungující soudy
- pozitivní provázanost vztahů politiků a investorů
|
| Flandry |
Flandry |
- zpracování projektu „Rozvoj brownfields“
- srovnatelná situace v postojích ministerstev
- srovnatelné objemy prostředků
- tradice plánování a ochrana nezastav. území
- městské rozvojové agentury
- čistění půdy_ - pravidla, kontrola, registrace
|
- urbanizační tlak a aktivní trh
- uplatnění daní za neobsazené objekty
- politická rizika
|
| Holandsko |
Holandsko |
- pojem brownfields téměř neexistuje
- vyspělé městské politiky
- vyspělý systém územního plánování
- rozvinuté metody PPP
- dotace městských projektů pouze pro „funding gap“
- vyvlastnění jako motivace k prodeji
- politika čištění půdy a „ mezní limity“
|
- velký urbanizační tlak a velmi aktivní trh
- silná ochrana nezastavěných ploch
- těžko dosažitelná vyspělost systémů územního plánování a rozvoje
- teprve se rozvíjející koordinace mezi plánováním a čištěním půdy
|
| * pro cizí termíny a zkratky viz. vysvětlivky |
POUČENÍ Z P?ÍSPĚVKU 10
kromě již opakované nutnosti (Inventarizace, meziministerská spolupráce, vzdělávání a zapojení veřejnosti…..) ?EŠIT URGENTNĚ :
- soustředit se na možnosti Strukturálních fondů (priority, opatření, implementační nástroje a agentury)
- učinit Strategii a Akční programy regenerace brownfields „reálnými“ (poptávka)
- soustředit se na vlastnické vztahy a připravit smluvní řešení (rozvojové či pozemkové smíšené společnosti, výměny pozemků)
?EŠIT V KRÁTKODOBÉM VÝHLEDU :
- fiskální nástroje
- územní plánování nelze příliš „přizpůsobit“, ale lze podpořit některé nástroje v novém SZ
- jít cestou „veřejný sektor příkladem“
?EŠIT SYSTÉMOVĚ
- ekonomii území
- integraci rozvoje a plánování území
- pozemkovou politiku
Tento příspěvek přednesl pan Gerry Brough ředitel, DTZ Consulting & Research, www.dtz.com . Příspěvek byl zařazen z důvodu představení výsledků projektu nazvaného Národní strategie brownfields, z pohledu konzultanta tohoto projektu (beneficiary projektu byl CzechInvest). DTZ v projektu vystupoval jako jeden z dodávajících partnerů). Reprezentant DTZ vysvětlil, že dle přání klienta se nemůže zmi�?ovat o obsahu projektu, ale může mluvit o jeho formátu a komentovat určité části problematiky tak, jak se vyvíjely během realizace projektu.
Strategický projekt regenerace ploch brownfields na českém území
- Projekt uskutečněný konsorciem mezinárodních a českých konzultačních firem v období říjen 2003 – říjen 2004
- Parsons Brinckerhoff
- DTZ
- OSA Projekt
- Invest Servis
�?ízení a financování projektu
- 100% financování z prostředků programu Evropské unie Phare 2001
- �?ízen agenturou CzechInvest v zastoupení ministerstva obchodu a průmyslu
- Dokončen 30. září 2004 (projekt tedy trval 12 měsíců, protože byl zahájen 1. října 2003)
Hlavní cíle
- Pomoci vyvinout agentuře CzechInvest střednědobou a dlouhodobou strategii regenerace opuštěných a podvyužitých ploch brownfields
- Vypracovat doporučení týkající se založení národních a regionálních jednotek pro regeneraci ploch brownfields
- Založit a naplnit databázi ploch brownfields
- Uskutečnit pět ukázkových projektů ve dvou pilotních oblastech (ústecká a moravskoslezská oblast)
Výstupy projektu
- Dokument Strategie pro brownfields
- Podnikatelský plán BRU (brownfields regeneration unit)
- Plán komunikace
- Posouzení trhu nemovitostí
- Popis databáze a provozní příručka
- Příručka pro nápravu kontaminovaných pozemků
- Předběžné studie proveditelnosti
- Zprávy o postupu projektu
- Výběr a příprava projektové dokumentace pro pět typických brownfields obsahující:
- Návrh na nové využití místa
- Rámec pro rekultivaci
- Kombinovaný program regenerace
- Posouzení existujících budov (modernizace nebo demolice)
- Stanovení dopadu na životní prostředí
- Posouzení rozvoje nemovitostí
- Model ekonomického dopadu
- Marketingový materiál
Výsledky projektu
- Vytvoření databáze brownfields pokrývající dva regiony
- Základ pro českou národní databázi ploch brownfields (nebo dokonce pro národní databázi zastavěných ploch).
- Stanoven postup klasifikace a stanovení priorit ploch brownfields
Vytvořen podklad pro tvorbu národní strategie pro regeneraci ploch brownfields
Ve dvou regionech založeny oblastní jednotky pro regeneraci brownfields
Vznikla příručka pro ozdravění a vyčištění kontaminovaných ploch
Bylo naplánováno zkultivování pěti ukázkových míst a byl úspěšně zahájen proces kultivace
- Celková plocha přesahuje 85 hektarů
- Možnost vytvořit více než 4 000 nových pracovních příležitostí
Brownfields v souvislostech
- Projekt Brownfields určil a kategorizoval více než 1000 míst ve dvou regionech
- 106 míst o celkové rozloze 986 hektarů bylo vybráno pro podrobnější hodnocení a analýzu s využitím velmi podrobného systému analýzy (43 míst (443 ha) leží v moravskoslezské oblasti a 63 míst (518 ha) v ústecké oblasti)
- K dalšímu hodnocení těchto míst byl využit jednodušší systém tvořený osmi kategoriemi (viz dále)
- Potvrdilo se, že rozhodujícím činitelem budoucího komerčního potenciálu je poloha (blízké dopravní spojení, koncentrované osídlení, univerzity atd.)
- Pokud nepříznivě položená místa nelze regenerovat pro komerční účely, k čemu mohou být využita?
< !– DTZ obrazek brownfields v souvislostech –> 
Brownfields v souvislostech
Počet míst v moravsko slezské oblasti: 43 míst, celková rozloha 443 ha Počet míst v ústecké oblasti: 63 míst, celková rozloha 543 ha Budoucí využití
- V České republice se obecně předpokládá, že místa využívaná v minulosti pro průmyslovou výrobu by se stejným způsobem měla využívat i v budoucnosti
Ale
- V současné době je zde příliš mnoho ploch určených pro průmysl (a obchod) a příliš mnoho z nich má pochybnou kvalitu a je situováno na nevhodných místech
Tudíž
- Orgány pověřené plánováním musí být připraveny uvažovat o jiných způsobech využití brownfields, které nebudou spadat pod označení průmysl/obchod
- Odhadnout potenciální poptávku v budoucnosti (pro budoucí průmyslové a komerční plochy a pro využití jiným než průmyslovým a obchodním způsobem (bydlení, otevřené prostory pro volný čas, lesy atd.), pro danou oblast na regionální úrovni
- Přezkoumat a přehodnotit místní a regionální územní plány (zohlednit budoucí předpokládanou poptávku po průmyslových a komerčních plochách)
- Určit celkovou rozlohu ploch brownfields podle jejich rozvojového potenciálu (pro nové průmyslové/komerční i jiné využití pro danou oblast na regionální úrovni)
- STANOVIT CÍLE, jak mohou brownfields přispět k naplnění předpokládané budoucí poptávky (pro nové průmyslové/komerční i jiné využití pro danou oblast na regionální úrovni)
- Uvolnit režim plánování, aby bylo snadnější zařadit plochy brownfields do jiného typu využití
Určení budoucích priorit a činností
- Vytvořit seznam míst s nejvyšší prioritou v dané oblasti na regionální úrovni a v následujících kategoriích
- Místa vhodná pro budoucí průmyslové a komerční využití
- Místa vhodná pro bydlení, volný čas a další využití kromě průmyslového a komerčního
- Místa, která v současné době znamenají nebo by v budoucnosti mohla znamenat riziko pro zdraví obyvatel
Svěřit hlavní odpovědnost za dohled na regeneraci míst se zvláštními prioritami ministerstvu průmyslu, ministerstvu pro místní rozvoj a ministerstvu životního prostředí
- MP bude dohlížet na průmyslová a komerční místa
- MMR bude dohlížet na bydlení, plochy pro volný čas a jiné využití kromě průmyslového a komerčního
- MŽP bude dohlížet na místa, která v současné době znamenají nebo by v budoucnosti mohla znamenat riziko pro zdraví obyvatel
- Přidělit každému ministerstvu přiměřené finanční prostředky
STANOVIT P?IMĚ?ENÉ CÍLE REGENERACE
Založit agenturu pro regeneraci brownfields (ARB), která bude uskuteč�?ovat programy zaměřené na regeneraci a budoucí využití všech prioritních ploch brownfields jménem příslušných ministerstev (a z jejich rozpočtů).
ARB by měla:
- Uskutečnit některé omezené nucené výkupy
- Nakupovat a držet půdu až do jistých předem určených limitů
- V krátkodobém horizontu zajistit bezprostřední rozvoj ploch greenfields
- Postupné a plánované snížení budoucího rozsahu dostupných ploch greenfields
- Budoucí regeneraci některých, ale ne všech, ploch brownfields
K uskutečnění tohoto úkolu je třeba uvolnit dostatečné finanční zdroje
- Každé z pěti ukázkových míst určených v rámci projektu Brownfields si vyžádá náklady ve výši 4-6 milionů eur na uvedení do stavu, kdy budou připravena pro další rozvoj. (Kromě značných finančních prostředků, které již byly uvolněny přinejmenším pro dvě z těchto míst)
Regenerace ploch brownfields si vyžádá dostatečný čas
- V průměru 2-3 roky na ozdravění a vyčištění a dalších 5-10 let na nový rozvoj, tedy celková doba 7-13 let.
POUČENÍ Z P?ÍSPĚVKU 11
Z analýz inventářů brownfields provedených projektem vyplynulo :
- že jen velmi málo brownfields je využitelných průmyslem
- převážná většina brownfields bude muset zejména z důvodů své nepříznivé lokace a nadbytečnosti hledat jiné využití
- některá brownfields je nikdy nenajdou
- problémem v podstatě nejsou jen brownfields průmyslová,, ale také brownfields:
- armádní
- zemědělská
- bytová
- drážní
- jiná
- problém nelze řešit pouze z pozice průmyslu,, ale potřebuje daleko širší a koordinovaný přístup a vedení v národní a ne na sektorové úrovni
CzechInvest byl doposud jediný šampión revitalizace brownfields, přestože podpora většiny jeho investičních aktivit směřovala výlučně na zelenou louku. Během posledních 5ti let CzechInvest obdržel množství technické asistence orientované na rehabilitaci brownfields a financované projekty PHARE. CzechInvest byl také u nás první institucí, jež připravila program podpory znovuvyužití brownfields pro potřeby strategického průmyslu. Tímto programem, který se po roce 2003 rozběhl, CzechInvest získal další cenné zkušenosti týkající se problematiky okolo rozvoje na brownfields. Je nešťastné, že vzhledem k oborovým znalostem a zkušenostem, které CzechInvest získal, kompetence, které CzechInvest má, soustřeďují tuto expertízu úzce pro potřeby průmyslu a nedosahují tak na jiné, zejména na územní aspekty problematiky, které pak zůstávají neřešeny. Příspěvek CzechInvestu mluví specificky o programech, které mohou umožnit revitalizaci našich brownfields a jako příklad uvádí jejich výsledky.
Nemovitosti v zorném úhlu CzechInvest - Průmyslové a podnikatelské zóny
- výrobní prostory a haly
- kancelářské prostory vhodné pro strategické služby
- nemovitosti pro vědu a výzkum (R & D)
- technologická centra
- vědeckotechnické parky
- brownfields
Projekt PHARE poskytl základní data o množství a typech brownfields v našich obcích Předpokládaná čísla jsou
| Severní Čechy |
1000*území |
průměrná velikost 3,5 ha |
*předpoklad |
| Severní Morava |
1000*území |
prumerna velikost 8,0 |
|
| Ostatní regiony |
4000*území |
průměrná velikost 3,5 |
|
| ČR celkem |
6000*území |
rozloha 25.000* ha |
|
Toto číslo nezahrnuje hnědouhelné povrchové doly. A přesto se jedná se o velikost plochy přibližně 5 x Praha. Celkové náklady na regeneraci tohoto počtu brownfields jsou odhadovány cca 100 miliard Kč. Hlavní typy BF�?s:
- průmyslové
- armádní
- území postižená těžbou
- zemědělské využití
Moravskoslezský kraj:
- celkem 216 hlavních lokalit (2 269 ha)
- bývalé průmyslové (výrobní) lokality představují 43 %
Ústecký kraj: (v tomto kraji byl proveden detailní průzkum a inventarizace všech známých brownfields)
- celkem 758 lokalit (2 477 ha)
- bývalé průmyslové (výrobní) lokality představují 39 %
Zdroje financování:
- PHARE 2003 – minulost
- Fond soudržnosti
- MV ČR: projekt Čistá obec (fond čisté krajiny)
- MŽP: staré ekologické zátěže, havarijní ekologické škody
- MŽP:dotace krajům na základě vodního zákona,
- MŽP: Program regenerace urbanizované krajiny (SFŽP),
- MŽP: vojenské újezdy,
- FNM: závazky z velké privatizace
- MMR: Program obnovy venkova
- MMR: program podpory rozvoje ve vojenských újezdech
- MMR: SROP (revitalizace městských částí),
- MMR : Program na podporu rozvoje SZ Čech a Ostravského regionu….
- MK : Programy pro podpory kulturního dědictví
- MPO: Sanace lokalit po těžbě (uran, radionuklidy, fosilní paliva)
- MPO : Program na podporu rozvoje průmyslových zón (PPRPZ) (1998 – 2006) (Prostředky státního rozpočtu – k využití na regenerace BF�?s 1,3 mld.Kč – pouze strategické projekty)
- MPO : Program Reality
Výsledky programu na podporu rozvoje průmyslových zón (PPRPZ) od roku 1998
- podpořené území:
- připravené území:
- počet podpořených projektů
- výdaje ze státního rozpočtu:
- pracovní místa dosud vytvořená
- pracovní místa předpoklad do r. 2006
|
2717 ha |
| 1913 ha |
| 85 |
| celkem 4,317 mld. Kč + PF ČR |
| 22718 |
| 49076 |
Strukturální fondy EU – Program Reality PROGRAM „REALITY“ (2004 – 2006)
Prostředky strukturálních fondů - k využití na regenerace Brownfields : 2,4 mld. Kč Podmínky:
- min. 2 ha
- 75% regenerovaného území či prostoru v objektu pro zpracovatelský průmysl nebo navazující služby
- podmínka znečišťovatel platí
- platný územní plán nebo územní rozhodnutí
Podporované projekty programem Reality:
- egenerace zóny (dotace až 100% uznatelných nákladů, max. 1,5 mld.Kč)
- rekonstrukce (regenerace) nájemního objektu (dotace 46% nebo 75% dle typu žadatele)
- výstavba zóny
- rozvoj zóny
- výstavba nájemního objektu
- pořízení projektové dokumentace
O dotaci v programu Reality může žádat:
- obec, svazek obcí, kraj
- soukromý developer
- malý nebo střední podnik (MSP)
POUČENÍ Z P?ÍSPĚVKU 12
I když ústecká data nyní prokazují, že brownfields nejsou jen problém průmyslový ale celospolečenský, který je potřeba řešit na daleko širší platformě než je sektorová investiční agentura, přesto však veškerá PHARE Technická asistence ohledně brownfield byla:
- výlučně směřována po linii průmyslových rehabilitací
- proto byl CzechInvest „beneficiary“ hned několika brownfields orientovaných projektů
- bariery znovuvyužití brownfield, jež se vyskytují v ostatních rezortních kompetencích zůstávaly neřešeny
- ostatní dotčené rezorty se problémem koncepčně v podstatě nezabývaly
- ostatní resorty také proto dnes stále nemají dostatečný know-how vhodný k tomu, aby věc v její komplexnosti, dopadu a skutečnosti:
- pochopily
- uchopily
- hledaly rozumná a ekonomická řešení
Na straně CzechInvest byla vybudována expertiza a získány zkušenosti ohledně procesu revitalizace zejména velkých strategických průmyslových brownfields. Jinak to ale také způsobilo to, že protože se systematicky nerozvíjela znalost ostatních problematikou dotčených rezortů, zaostával a vhodně se nepřizpůsoboval právní rámec, což vyvolalo:
- Přesun aktivit na zelené louky
- Nezájem zjišťovat skutečnou podstatu a velikost problému
- Nedostatečnou tvorbu užitečných právních nástrojů
- Disipaci národních prostředků do mnoha sektorových programů investic, které situaci agravují
To může, nebude-li to rychle uvedeno do správného kontextu, způsobit že:
- budoucí strukturální fondy a tím i národní financování nebude mít na řešení podstaty problematiky přiřazeny vhodné priority a účinná opatření
- že tyto prostředky pak půjdou dlouhodobě (2007-2013) tam, kde se mohou minout efektem
Protože ne všechna brownfields jsou využitelná pro další průmyslové využití (odhad je asi jen 15%), je nezbytné využít doposud získaných poznatků k tomu, aby se připravily také vhodné programové tituly pro brownfields mající jinou než průmyslovou budoucnost. V procesu dělení se o již získané poznatky by CzechInvest měl hrát důležitou roli. Pro budoucnost znovuvyužití brownfields:
- jsou všechny získané zkušenosti důležité a je nutné, aby se o nich co nejvíce mluvilo a vědělo
- důležitý je také strukturovaný a koordinovaný přístup k problematice v národní úrovni
- nezbytné je pochopení specifické regionální podstaty problematiky brownfields
- je zřejmé, že bez důkladné znalosti a pochopení reality (poptávky a nabídky) regionálního/místního trhu nemovitostí, se rozhodování o budoucnosti brownfields může naprosto minout účinkem a to také může platit o prostředcích vložených na jejich regeneraci
